朝阳市环保局行政执法责任制相关制度

发布时间:2018-07-11   文章来源:环保局法规科  作者:  点击:

一、朝阳市环保局行政处罚有关规定(试行)

    第一条  为了规范朝阳市环保局的行政处罚行为,保护公民、法人或其他组织的合法权益,全面推进依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》和《环境行政处罚办法》等有关法律、法规和规章,制定本规定。

    第二条  朝阳市环保局实施行政处罚,适用本规定。

    第三条  市环保局项目科、污染控制科、综合计划科、自然保护科、放射辐射监督管理科和市环境监察局等执法科室及持有行政执法证的人员(以下简称执法单位)在法定职权范围内实施环境保护行政处罚。

    第四条  环境保护行政处罚的种类:

    (一)警告;

    (二)罚款;

    (三)没收违法所得;

    (四)责令停止生产或者使用;

    (五)吊销许可证或者其他具有许可性质的证书;

    (六)环境保护法律、法规规定的其他种类的行政处罚。

    第五条  环境保护行政处罚实行调查取证与决定处罚分开。

    没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。

    市环保局法规科负责审核全局的环境保护行政处罚工作。

   第六条  市环保局行政处罚简易程序规定。

    市环保局对违法事实确凿、情节轻微并有法定依据,对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚,实施环境保护行政处罚的简易程序。

    环境保护行政处罚的简易程序参照国家原环保部《环境行政处罚办法》之规定执行。

    第七条  除简易处罚之外的行政处罚适用立案、调查取证、审查、告知、听证和行政处罚决定等规定。

    第八条  市环保局行政处罚立案规定。

    各执法单位对通过检查发现或者接到举报、控告、移送等的环境违法行为,应预审查,并决定是否立案。

    (一) 立案材料来源:

    1、公民检举、控告;

    2、信访部门移交;

    3、新闻媒体披露;

    4、有关部门移送的;

    5、执法检查和环境监察中发现的;

    6、上级交办。

    (二) 立案程序

    1、各执法单位审查受理上述材料,需要查处的,执法人员填写《朝阳市环保局行政处罚案件立案审批表》(以下简称《立案审批表》)。

    2、执法人员将《立案审批表》及有关材料,呈送执法单位负责人审批。

    第九条  市环保局行政处罚调查取证规定。

    (一) 调查取证工作的要求:

    1、经审批同意立案的案件,相关执法单位要指定专人负责,制订调查方案,及时组织调查取证。

    2、特殊情况,可先进行调查取证,之后再填报《立案审批表》。

    3、执法单位在取证或者检查时,执法人员不得少于两人,并向当事人出示行政执法有关证件(环境监察执法证或辽宁省人民政府行政执法证),表明身份。

    4、查处环境案件需要进行监测的,应当组织环境监测站进行监测。

    5、现场调查必须全面、公正、客观。调查的每一步骤、时间、地址、内容都应详细做好记录。

    6、证据收集必须在第一时间的现场调查或检查时完成,特殊情况需开展跟踪调查、全过程调查的除外。

    在收集证据时,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经负责人批准,可以先行采样,并应当在7日内及时做出处理决定。

    (二) 调查取证工作的方法

    1、向举报单位和个人要求提供其他证明违法的有关材料,并说明情况;

    2、对当事人和证人进行调查询问,制作《朝阳市环保局询问笔录》。当事人包括污染现场工作人员(如现场操作人员、临时工作人员、现场管理人员)、管理者和证人等。

    调查询问笔录制作完毕,交由被调查人核实,经核实无误后,被调查人、调查人员应在笔录上签字。被调查人拒绝签字的,应注明情况或邀请第三方签字。

    3、对环境违法现场进行勘验检查,制作《朝阳市环保局检查(勘验)笔录》。

现场勘验笔录是指绘制现场基本情况草图和用文字描述现场污染以及照片、录像等视听材料记录有关情况。

    现场勘验笔录必须客观地反映现场勘验情况,参加现场勘验的人员,应在勘验笔录上签字。有关当事人拒不到场或拒绝签字的,执法人员应写明情况。

    4、如需环境监测,执法人员应制作《朝阳市环保局抽样取证审批表》,经执法单位负责人同意,报执法单位主管局长商同环境监测站主管局长后,由环境监测站组织实施。环境监测工作完成后,提交环境监测结果报告。

    5、如需先行采样监测。在证据可能灭失或难以取得的情况下,执法人员可先采集样品,之后制作《朝阳市环保局先行登记保存证据审批表》,经执法单位负责人同意,报执法单位主管局长商同环境监测站主管局长后,由环境监测站组织监测并提交环境监测结果报告。

    6、环境监测结果报告经环境保护行政主管部门审查属实,可以作为查处环境违法行为的证据。

    7、凡涉及到复杂情况,要进行技术性鉴定的,应请有关专业部门予以技术性鉴定,并提出结论意见。

    (三) 对环境违法行为查证属实后,各执法单位应当责令当事人改正或者限期改正,下达《朝阳市环保局责令改正违法行为决定书》。

    第十条  市环保局行政处罚审查规定。

    (一) 各执法单位将案件调查取证材料进行初步整理,并制作《朝阳市环保局案件调查报告》,对案件提出处理意见,报主管局长(以立案科室为依据)  审批。

    (二) 经主管局长批准需要进行处罚的案件,各执法单位将案卷全部材料(案件调查报告、立案审批表、询问笔录、斟验笔录、监测报告、责令改正通知书及有关证据)报送法规科审查。

    (三) 自立案之日起1个月内将案卷报送至法规科。

    (四) 法规科对案件的以下内容进行审查:

    1、违法事实是否清楚;

    2、证据是否确凿;

    3、调查取证是否符合法定程序;

    4、适用法律、法规和规章是否正确;

    (五) 法规科经初步审查,发现违法事实不清、证据不足或调查取证不符合法定程序的,通知执法单位补充调查取证或者重新进行调查取证。

    第十一条  市环保局行政处罚决定规定。

    (一)法规科审查案卷后根据案件性质分别提出如下处理意见:

    1、对情节简单、违法事实清楚、应给予较轻行政处罚或不予处罚的案件,制作《朝阳市环保局案件处理审批表》(以下简称《案件处理审批表》)提出处理决定意见,报单位主要负责人批准。不予处罚的案卷退回执法单位。

    2、法律、法规和规章规定不属于环保部门管辖范围内的案件,由法规科制作《案件处理审批表》和《案件移送函》,报单位主要负责人批准后,将案件有关材料移送有管辖权的部门。

    3、对情节复杂或者重大环境违法行为应给予较重行政处罚时,提交局法制工作委员会集体讨论决定。

    (二) 提交局法制工作委员会集体讨论的案件标准如下:

    1、实施责令停止建设、生产或者使用、吊销许可证的处罚案件。

    2、法律、法规和规章规定行政处罚必须报请上级环境保护行政主管部门批准的案件。

    3、法律、法规和规章规定由人民政府实施处罚的案件。

    4、环境违法行为触犯刑法,涉嫌构成犯罪的,应向公安、司法机关移送的案件。

    5、法规科认为应提交到法制工作委员会进行集体讨论的案件。

    (三) 法规科记录《朝阳市环保局法制工作委员会集体讨论笔录》,作为行政处罚依据。

    第十二条  市环保局行政处罚告知规定。

    (一) 市环保局依法做出行政处罚决定后,由法规科制作《朝阳市环保局行政处罚事先告知书》,加盖局机关印章后交给执法单位送达。送达结束后3日内,《送达回证》交送法规科。

    (二) 当事人接到告知后,应在规定的期限内向法规科进行陈述和申辩。要充分听取当事人的陈述和申辩,对当事人的陈述、申辩应当制作《朝阳市环保局陈述(申辩)笔录》。当事人也可以制作《陈述(申辩)书》送交执法单位或法规科。

    (三) 对当事人提出新的事实、理由和证据,执法单位应当进行核实。

   第十三条  市环保局行政处罚听证规定。

    (一) 对给予责令停止生产或者使用、吊销许可证、较大数额罚款(对公民罚款1000元以上,个体户罚款 2000元以上,法人或其他组织罚款10000元以上)等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求听证的权利。

    (二) 符合听证条件的行政处罚,法规科制作《朝阳市环保局行政处罚听证告知书》,加盖局机关印章后交由执法单位送达。送达结束后3日内,《送达回证》交送法规科。

    (三) 当事人要求听证的,法规科组织听证。听证按照原国家环保部《环境行政处罚办法》之规定执行。

    第十四条  市环保局下达行政处罚决定书规定。

    (一) 当事人逾期未提出陈述(申辩)理由或陈述(申辩)理由不能成立的、未申请听证或听证后不改变行政处罚决定的,法规科制作《朝阳市环保局行政处罚决定书》(以下简称《处罚决定书》),由主管局长审核同意后报请局法定代表人签发,并加盖行政机关印章。

    (二) 当事人陈述(申辩)、举行听证后,法规科认为应改变原有行政处罚决定的,依照本规定第十一条规定执行。

    (三) 《处罚决定书》送达。法规科将《处罚决定书》交由执法单位送达。送达结束后3日内,《送达回证》等有关凭证交送法规科。

    第十五条  各执法单位负责监督行政处罚的执行落实。

    当事人应按行政处罚决定所规定的期限、方式、数额等要求履行行政处罚决定。

    当事人缴纳罚款后,执法单位或财务等部门应将罚款收据的存档联或复印件交存法规科,以便及时掌握案件的进行程度。

    行政处罚执行过程中,各执法单位对行政处罚执行情况进行跟踪调查,形成书面材料交送法规科入卷。

    第十六条  当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定时,由法规科制作《朝阳市环保局申请强制执行审批表》报请主管局长同意后,提交局法制工作委员会集体讨论决定是否申请强制执行。决定申请人民法院强制执行的,法规科制作《朝阳市环保局强制执行申请书》,由局法定代表人签发,由法规科向有关法院送达。案件调查单位协助法规科做好申请强制执行有关工作。

    第十七条 《行政处罚决定书》备案。一般行政处罚和重大行政处罚案件由法规科负责报送市政府法制办备案。

    第十八条  当事人对行政处罚不服的,依法申请行政复议或提起行政诉讼,由法规科组织参加复议和出庭应诉工作,各执法单位协助法规科做好复议和诉讼的有关工作。

    第十九条  案件执行完毕或处理终止后,法规科制作《朝阳市环保局行政处罚案件结案审批表》和《朝阳市环保局行政处罚案件结案报告》,经主管局长签批后予以结案。

    第二十条  行政处罚案卷归档,实行一案一档,依照《辽宁省行政执法案卷立卷标准(试行)》有关规定,由法规科整理后,于次年二月送交环保局档案室存档。

    第二十一条  行政处罚决定一经做出,原则上不得变更。确实需要变更的,由局法制工作委员会会议进行决定。

    第二十二条  当事人确有困难,需要延期或分期缴纳罚款的,经当事人申请和局法制工作委员会批准可以暂缓或者分期缴款。

    第二十三条  环境保护行政处罚案件自立案之日起,应当在3个月内做出处理决定。特殊情况需要延长时间的,执法单位应当自3个月期满之日起7日内书面告知当事人,并说明理由。

    第二十四条  本规定所涉及的法律文书,由法规科根据原国家环保部《环境保护行政处罚常用法律文书格式》和《辽宁省行政执法案卷立卷标准(试行)》及市政府法制办的要求进行制作、印发。

    第二十五条  本规定未尽事宜,依照有关法律、法规和规章执行。本规定将依据法律、法规和规章及执法情况变化及时修改。

第二十六条  本规定由法规科负责解释。自二〇〇八年一月一日施行。